针对直播带货越来越火，虚假营销屡禁不止等问题◆■，况旭指出直播带货创新了消费场景，丰富了消费供给，但由于“台前幕后■■◆★”主体多，“人货场”链条长，◆★“线上线下”管理难◆★，消费者举证难，导致虚假营销■■■■◆、货不对板、退货困难等问题比较突出◆★◆。近五年★◆，直播电商市场规模增长10.5倍，同时，投诉举报的增幅高达47.1倍，明显高于传统电商，说明发展和规范还不平衡◆◆★◆★。

　　在规范营销行为方面，《条例》规定，直播间运营者、直播营销人员发布的直播内容构成商业广告的，应当依照《广告法》的有关规定履行广告发布者、广告经营者或者广告代言人的义务◆◆★■★。《条例》通过将规范性文件《网络直播营销管理办法》中的相关内容上升为法定义务◆★◆，明确了平台★■、直播间和主播“人人有责”。

　　其次要加强行政调解★■★。《条例》首次规定有关行政部门受理投诉后■★◆■■★，经营者和消费者同意调解的，应当依据职责及时调解，也体现了“谁主管谁维权”的一种取向。还规定了投诉的受理要件、时限、委托调解、鉴定检测等程序，比如重大■◆■★、复杂、涉及众多人的消费争议，可以纳入政府的抽查检验■■★★，◆◆“鉴定一次◆■◆◆■★、解决一片”★■◆，这也缓解了消费者经常反映的鉴定贵、鉴定难的痛点■■■◆◆◆。

　　在完善平台管理方面★■◆◆，《条例》规定■★◆，直播营销平台经营者应当建立健全消费者权益保护制度■◆◆■■◆，明确消费争议解决机制。发生消费争议的，直播平台经营者应当根据消费者的要求提供直播间运营者、直播营销人员相关信息，以及相关经营活动记录等必要的信息，“三无产品”往往是经营者名称、地址◆■◆★■■、联系方式都没有，平台应当严格落实身份核验和日常管理责任★★■◆■★，在发生消费争议时★■◆，积极协助消费者维权，切实改善售后体验。

　　近年来，预付式消费种种乱象成为老百姓的烦心事和放心消费的堵点，规范预付式消费也是这次《条例》立法的一个重点。据况旭介绍，《条例》主要是从三个方面进一步强化了经营者的义务■★★◆：

　　在强化信息披露方面，《条例》规定经营者通过网络■■★、电视◆★■、电话■◆■★◆■、邮购等方式提供商品服务的，应当在其首页、视频画面、语音、商品目录等处以显著方式标明或者说明其真实名称和标记永利官网地址。由其他经营者实际提供商品服务的，还应当向消费者提供该经营者的名称■★、经营地址、联系方式等信息。直播带货必须说清楚“谁在带货■★◆◆”“带谁的货”，这也是营销的前提和底线。

　　据况旭介绍★◆★◆■◆，《条例》对网络消费作了五个方面的规定，这些对直播带货同样适用。在此基础上，针对直播的特性和突出问题，《条例》还作出了多方面的规范◆◆★★。

　　此外，虽然押金是担保而非预付款，但同样有◆■■◆◆“预付”的形式和风险，也容易引发退款纠纷，所以这次《条例》对押金也作了相应的规定◆★◆，要求经营者应当事先与消费者约定退还押金的方式、程序和时限★◆◆，不得对退还押金设置不合理条件，符合条件的要及时退还。消费者违约时，经营者扣除押金应当以实际损失为标准，而不是简单的“全有全无”◆■◆★★★。

　　况旭表示，预付费消费是一种商业模式，涉及到各行各业◆★◆■◆★，有关行政部门在各自的领域内加强日常监管，查处违法行为★◆，处理消费投诉。比如◆■★◆，单用途商业预付卡由商务部门主管，教育、体育★◆■★、文化旅游、卫生健康、交通运输也都有相应的职责，《条例》为预付式消费设立了专门罚则，明确由各有关行政部门进行处罚；对于预收费用后卷款跑路的，还将依法列入严重违法失信名单◆■★■★。

　　据市场监管总局执法稽查局局长况旭介绍★◆■★★，解决消费争议首先需注重源头和解★■◆■★。经营者是消费维权的第一责任人■★■◆■◆。《条例》要求经营者落实首问负责，■■★◆★■“谁销售谁负责”★■■“谁服务谁负责”，消费者有权直接找销售者■■■◆★、服务商。监管部门也鼓励先行赔付，商场、平台、景区等在入驻商家拒不履责时，先向消费者垫付。引导在线争议解决，目前全国已经有16.6万家企业入驻了全国12315平台，先行和解成功率53%★◆■★★，比传统的调解提速将近10天★★■，改善了维权体验★◆。

　　二是强化“按约履行”的义务■★★。经营者应当按照与消费者约定提供商品或者服务★■◆★★，不得降低商品或者服务质量★★■，不得任意加价。如果经营者没有按照约定提供，应当按照消费者要求履行约定或者退还预付款★■★◆。针对经营者降低质量、偷工减料■■★、服务缩水等情形，《条例》首次赋予了消费者合同解除权◆◆■。

　　针对消费者在合法权益受到侵害的时候★■，往往要付出较高的维权成本才能获得救济等问题◆◆，《条例》完善了消费争议的解决机制。

　　“我们认为，消费者和经营者都是市场的重要参与者■★，双方都要秉持诚实信用原则、在法治轨道内开展民事活动★★◆。”况旭介绍，《条例》首次规定★◆★★◆，投诉举报应当遵守法律、法规和有关规定，不得牟取不正当利益◆■◆■◆★，侵害经营者合法权益，扰乱市场经济秩序；骗取赔偿◆■■★■★、敲诈勒索的要承担行政责任乃至刑事责任★★■★；惩罚性赔偿、行政处罚制度要准确适用，避免★◆■■■★“小错大赔”“小过重罚”■■◆■。

　　近日《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》正式发布。4月9日举行的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局副局长柳军表示，作为消法的第一部配套行政法规，《条例》起到了承上启下◆■◆★◆★、辐射带动的作用，在我国消费者权益保护事业发展历程上具有重要里程碑意义。《条例》坚持问题导向、系统观念，重点在细化经营者义务、强化国家保护、完善争议解决等方面作出了一系列的规定，将更好支持消费者依，更好指引经营者依法经营■■■，更好推动消费市场繁荣发展◆★★■。

　　在保障消费者权益的同时，也要规范消费索赔。消费纠纷是市场经济成长的烦恼，监管部门始终畅通诉求渠道，支持社会监督★★◆，实行举报奖励，“打假人人有责”。但近年来恶意索赔蔓延◆★◆，破坏营商环境、滥用公共资源，还妨碍普通消费者维权。有的夹带、掉包、造假，被公安机关查获，有的以“碰瓷”瑕疵为业，一本万利。去年，市场监管系统接受投诉1740.3万件◆★，参与投诉的人均1■◆.8件，而有人投诉超过3000件。

　　一是设立“书面合同◆★”的义务。强化对经营者遵守承诺的约束，降低消费者维权时的举证难度。

　　三是明确“事中告知◆■◆★◆◆”的义务。经营者出现重大经营风险★■■■★■，应当停止收取预付款；经营者决定停业或者迁移服务场所的★★■■◆◆，应当提前告知消费者，继续履行义务或者退还没有消费的预付款余额■★■★★。即使经营者没有主观的过错，也将导致合同无法履行或者显著增加消费者履行成本，《条例》同样也赋予了消费者合同解除权。